Європейська комісія готує стриманіший план інтеграції України до Євросоюзу, який передбачає обмежений прогрес у переговорах протягом 2027 року. Водночас документ не містить конкретних термінів вступу України до ЄС.
Про це повідомляє видання Politico з посиланням на документ Єврокомісії.
Брюссель продовжує працювати над наближенням України до Євросоюзу, розглядаючи майбутнє членство як один із ключових способів закріпити країну в європейському політичному та інституційному просторі й убезпечити її від нової російської агресії після завершення війни.
Водночас у документі Єврокомісія закликає Київ «терміново та суттєво прискорити темпи реформ у сфері верховенства права». Виконання основних вимог у цій галузі протягом першої половини 2027 року називають необхідною умовою для попереднього завершення переговорів за окремими напрямами.
План є частиною пакета Єврокомісії щодо розширення ЄС, який мають представити в середу. У ньому визначено сім напрямів, за якими Україна потенційно зможе завершити переговори наступного року.
Документ водночас демонструє, що шлях України до членства в Євросоюзі залишається тривалим, а проведення необхідних реформ ускладнюється повномасштабною війною.
Україна та Молдова рухаються різними темпами
У документі також звертають увагу на дедалі помітніші відмінності між Україною та Молдовою, які тривалий час просувалися до членства в ЄС паралельними шляхами.
Нині Молдова має перспективи значно швидше пройти переговорний процес. Це може призвести до фактичного розділення євроінтеграційних процесів двох держав.
Зокрема, Брюссель розраховує, що у 2027 році Україна зможе досягти прогресу за сімома напрямами політики, тоді як Молдова потенційно завершить переговори більш ніж за 20 напрямами.
Україна подала заявку на вступ до Євросоюзу 28 лютого 2022 року — через чотири дні після початку повномасштабного вторгнення Росії.
У червні того самого року Україна та Молдова одночасно отримали статус країн-кандидатів. Ще через два роки, у червні 2024-го, обидві держави офіційно розпочали переговори про вступ до ЄС.
Відтоді Україна завершила перевірку відповідності національного законодавства європейським нормам, а переговори відкрили за кількома основними напрямами.
У жовтні Київ і Кишинів також розпочали переговори щодо внутрішнього ринку ЄС, конкурентоспроможності та економічного зростання.
Які переговори Україна може завершити у 2027 році
Самого політичного прагнення приєднатися до Євросоюзу недостатньо для вступу. Країнам-кандидатам необхідно привести законодавство та державні інституції у відповідність до європейських стандартів за 35 переговорними напрямами, які в ЄС називають розділами.
Вони охоплюють широкий спектр питань: від сільського господарства та безпеки харчових продуктів до конкурентної політики, незалежності судової системи й зовнішніх відносин.
Наразі Єврокомісія визначила сім напрямів, за якими Україна могла б попередньо завершити переговори у 2027 році.
У першій половині року йдеться про освіту та культуру. У другій — про інтелектуальну власність, зайнятість і соціальну політику, промислову політику, наукові дослідження, зовнішні відносини, а також зовнішню політику та політику безпеки.
У Брюсселі визнають, що реалізація цих змін потребує значних ресурсів, часу та широких консультацій.
Для підтримки України Єврокомісія створила спеціальну робочу групу, яка має допомагати українській владі просувати необхідні реформи.
Однак повномасштабна війна суттєво ускладнює цей процес. Український уряд і парламент змушені працювати в умовах надзвичайного навантаження, водночас ухвалюючи та впроваджуючи законодавство, необхідне для євроінтеграції.
При цьому Єврокомісія не визначає конкретної дати завершення переговорів про вступ України. Аналогічного підходу Брюссель дотримується щодо інших країн, які просунулися на шляху до членства, зокрема Албанії та Молдови.
Винятком залишається Чорногорія: для неї червень 2027 року визначено орієнтиром для підписання договору про вступ до ЄС.
Український план водночас називають “живим документом”, який можна коригувати залежно від перебігу переговорів. Тобто якщо реформи відбуватимуться швидше, Україна зможе достроково завершити переговори й за іншими напрямами.
Як війна впливає на перспективи вступу
Відсутність чітких термінів також пов’язана зі складністю приєднання до Євросоюзу держави, яка продовжує воювати за власне існування.
Формально правила ЄС не забороняють вступ країн, які перебувають у стані війни. Однак членство України порушує низку складних питань щодо безпеки, територіальної цілісності та зобов’язань інших держав Євросоюзу відповідно до положень про взаємну допомогу.
Навіть досягнення мирної угоди не означатиме автоматичного розв’язання цих проблем і не звільнить Україну від необхідності виконувати вимоги щодо реформ.
Крім того, після завершення переговорів за всіма напрямами Києву доведеться пройти наступні етапи вступу. Зокрема, укласти договір про приєднання до ЄС, який мають схвалити та ратифікувати.
Окремим завданням залишається розблокування двох переговорних кластерів, відкриття яких Єврокомісія хоче домогтися до кінця 2026 року.
Йдеться про кластер 4, який охоплює зелений порядок денний, сталий транспорт та інфраструктурну взаємопов’язаність, і кластер 5 — щодо ресурсів, сільського господарства та політики згуртованості.
У документі зазначається, що Україна вже виконала необхідні умови для відкриття цих напрямів. Тому Єврокомісія закликає конференцію з питань вступу докласти всіх зусиль, щоб розпочати переговори за ними до кінця року.
Це дозволило б Києву просуватися в переговорах за рештою напрямів. Водночас подальші темпи євроінтеграції залежатимуть від проведення реформ та рішень держав-членів Євросоюзу.
